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　　在這些試點(diǎn)城市中，有生態(tài)脆弱的城市、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，還有資源枯竭城市、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的代表等。從規(guī)模和發(fā)展水平上來看，少數(shù)的城市在兩百萬以下的人口，多數(shù)都是在兩百萬以上的大型城市和超過五百萬的特大型城市，城鎮(zhèn)化率基本在70%左右；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)有占比高達(dá)80%的，也有不少只有30-40%的部分?？傮w來看，試點(diǎn)城市具有較好的典型代表性，且有著較高的覆蓋面。

　　同時(shí)，這些試點(diǎn)城市在固廢治理方面面臨不同的挑戰(zhàn)。如在一些老工業(yè)城市，工業(yè)固廢大量堆存的問題非常突出；一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，人均生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加；絕大部分城市的建筑垃圾綜合利用率低、去向不明；部分城市的畜禽糞污產(chǎn)生量非常大，但仍以非規(guī)?；幚頌橹?；多數(shù)城市秸稈可收集量大，綜合利用以肥料化（還田）為主，原料化、燃料化、飼料化等高值資源化利用模式未得到有效開發(fā)。這些試點(diǎn)城市各自的固廢管理體系基本成型，有著較好的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，也有比較好的配套政策。但是工作基礎(chǔ)和固廢管理水平仍然有明顯差異，尤其是生活垃圾處理處置上跟“無廢城市”的目標(biāo)對(duì)比，還有很大差距。

　　在此背景下，圍繞源頭減量、資源化利用和無害化處置，開展試點(diǎn)的重要工作主要包括制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系、要點(diǎn)工程等方面的建設(shè)。按照公開信息，我們統(tǒng)計(jì)分析了試點(diǎn)城市中這五方面要點(diǎn)任務(wù)的完成情況，發(fā)現(xiàn)各地的任務(wù)清單總數(shù)及結(jié)構(gòu)比例上差別很大。

　　詳細(xì)分解來看，工業(yè)源這一塊，大多試點(diǎn)工作重要是抓源頭減量，項(xiàng)目數(shù)量極多，但主要是作為一種管理手段來推進(jìn)，實(shí)際投入額不大，工業(yè)廢棄物處置/資源化項(xiàng)目以及綠色礦山修復(fù)的投入額度較大；危險(xiǎn)廢物、生活源廢棄物，主要部署的工程項(xiàng)目，從建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量上和投入金額上看，單一廢棄物處置和綜合性處置中心的項(xiàng)目占比比較好；農(nóng)業(yè)源技術(shù)體系的支撐非常薄弱，其管理、制度各方面都存在較大差距，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性等，跟生活源、工業(yè)源相比較差；再生資源投入也有60多億。此外，還有搭建固廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)、信息管理平臺(tái)、宣傳教育基地建設(shè)等方面的工作。

　　從建設(shè)要點(diǎn)工程統(tǒng)計(jì)分析圖來看，生活源投入金額高，其次是工業(yè)源，再次是危險(xiǎn)廢物，農(nóng)業(yè)源、再生資源這類的投入比較少。未來投入的重頭戲基本上可以由此來判斷。生活源的所有工程項(xiàng)目中，從投入熱度來看，生活垃圾、建筑垃圾排在前列，其次才是市政污泥。再生資源類的項(xiàng)目基本都上是回收基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其余項(xiàng)目占比都非常小，這與過去這個(gè)領(lǐng)域里已經(jīng)相對(duì)成熟以及大力推進(jìn)垃圾分類有關(guān)。農(nóng)業(yè)源中種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、秸稈、畜禽糞污等的投入非常顯著，其他的如廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等投入額非常低。危險(xiǎn)廢物里面，工業(yè)源是占據(jù)大的比重，投入超過120億，是試點(diǎn)城市建設(shè)的要點(diǎn)工程。

　　“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵途徑離不開長(zhǎng)效支撐機(jī)制，包括制度體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系等。

　　制度建設(shè)方面，地方法律法規(guī)、部門規(guī)范性文件、專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案，包括明確責(zé)任、付費(fèi)原則等，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要；市場(chǎng)體系方面，很多地方在探討如何用市場(chǎng)化的機(jī)制支撐固廢管理，包括第三方治理模式、綠色金融信貸、有關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼等，但目前落地力度比較小，還沒有打破固有思路；監(jiān)管體系方面，以前很多固廢去向不明，如何監(jiān)管、如何溯源，如何通過智慧化手段進(jìn)行精細(xì)化管理，都是需要重視的內(nèi)容。

　　我們?cè)敿?xì)把這些城市在不同領(lǐng)域的措施做了梳理，地方經(jīng)常采用的手段是發(fā)布地方性的規(guī)范性文件為主。但我們希望企業(yè)也能夠積極參與到規(guī)范性文件起草當(dāng)中，這是市場(chǎng)秩序重要確保。

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